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杭州城投建设总经理李雄坤参加第五届中国PPP论坛

2020-12-30来源:综合管理部

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2020年12月27日,由国家发展和改革委员会、联合国欧洲经济委员会作为指导单位,清华大学主办,清华大学PPP研究中心承办的第五届中国PPP论坛在北京成功举办,公司总经理李雄坤作为社会资本代表参加论坛并发言。

本次论坛以“新阶段 新理念 新格局 新PPP”为主题,旨在贯彻落实党的十九届五中全会精神,探讨“十四五”时期我国PPP事业发展的新形势、新机遇和新任务。下午的圆桌论坛中,李雄坤总经理就“PPP的新领域与新模式”主题作交流分享。

 

第一是分享一下过去五年龙元集团的PPP项目实践。

首先从理念上来说,虽然是一个传统的总包企业出身,但我们龙元集团最开始大规模布局PPP的时候,我们就清醒的认识到PPP不是总包项目,我们就认识到了PPP项目的投资属性,就把PPP项目看作是投资项目,这个理念从一开始就形成了。

其次从团队上来说,贯彻前面讲的投资属性的理念,我们从投融资到项目管理再到运营,都分别组建了自己的专业团队。在管理过程中,除发挥原来我们自己的总包优势外,我们从2014年底组建了龙元明城,专门负责项目投融资;在2015年专门混改了杭州市城投集团的全资子公司——杭州城投建设有限公司,专门承担项目建设管理。五年下来我们很多项目进入了运营期,龙元集团又布局了很多运营公司,像园区、场馆、文旅、城市设施养护、公路、水利等各个领域的都有。我们作为社会资本完成了建立全生命周期的专业团队,我们一直认为专业的事情必须由专业的人来干。

再次从组织模式角度讲,今天上午有专家讲起过关于对SPV项目公司的专业化要求,我们也认为应该是需要很强、很专业的才行。对于平行投资大量PPP项目的公司,要做到对每个SPV项目公司都人员、资源配置非常到位,实际上对于人力资源等各种要素的要求是非常高的。对于一个公司来说,做少量PPP项目可能从人力资源等角度还能配置到位,但如果规模再做上去,要配置到位,应该说还是有比较大的困难的。另外,即便是人员配置非常到位,作为投资人对于SPV公司的监管分寸该如何把握也是很大的课题。龙元集团总结这几年的实践,基本采用的是“强后台、精前端”相结合的做法。后台和前端各有分工,需要拿到后台决策的事情边界是很清晰的,在充分授权和信任的同时,SPV公司的大的投资方向还是应该在后台管控的范围内。从组织模式的角度来讲,这种做法能够保障集团大规模、大量的投资PPP项目。

再从管理实操层面来讲,我们几年来基本形成了“全员风控”的共识。我们有一个投资纪律,就是首先保住本金,我们叫“投资风险防控”,第二才是考虑是不是能够赚到预期的投资收益,我们叫做“预期收益实现”,第三位才是超额收益有可能的挖掘。这个纪律在我们平时工作中是严格被执行的,如果说第一步走的不好,有时候想考虑项目赚多少钱,可能连本金都拿不回来。

在这上述四个方面基础之上,我们内部形成一套“三控六管一协调”的管理体系,在这个体系之上我们形成了一套信息化系统、建立了一套数据模型。从项目通过投资决策委员会决策的时候我们有一套边界条件、建立一套数学模型。一旦项目中标签订合同之后,我们会把模型边界条件重新进行评估,建立一套合同基准模型。在所有项目实施过程中,我们都会对具体的建设管理行为、投资行为、运营行为进行密切的监控。原来我们是一个季度把每一个行为量化成数据导入到我们模型中进行运算,现在我们基本上可以做到实时运算,现在所有的投资行为都和数据、和投资测算一一对应。这套系统叫做“投资收益动态监测系统”,系统与我们所有具体的投、建、管、运的行为匹配,保证我们投资的相对精准。五年走下来,虽然说有很多困难,也有很多难题,但是总体来说龙元集团步子还是比较稳健,也是得益于我前面讲的这些方面,这是第一个和大家分享的我们集团的实践做法。

第二个在PPP项目的具体管理中政府专业能力较弱是我们碰到比较大的问题。PPP两个主体,作为我刚才讲的第二P,我们自己专业化问题通过市场历练甚至通过市场淘汰都可以成长、成熟,甚至被淘汰出局,这是企业自身的问题,可以由市场机制解决,不是特别大的问题。特别大的问题主要是作为政府,政府作为第一个P专业性的问题现在是比较突出的。我们参加过这么多论坛,听到政策界、学术界,包括地方政府PPP中心的各位领导发言等等,整体来说大家的政策水平、专业性提升都很快。作为第一个P的政府在具体项目中的主体是有很多很多不同单位代表的,不是说是某一个方面或者某一个部分人,在具体项目中教育局、交通局、住建局都有可能。交通局、住建局作为政府实施机构的时候相对好一些,因为他们本身做专业工程出身的,只要对PPP知识进行专业培训就行,相对状况还好;但是卫生、教育、体育等政府部门本身对工程就不熟悉,对PPP项目——这类特别复杂、链条比较长的工程的时候就更加不那么专业了。社会资本与其合作中间有些非常一般的问题可能就很难达成共识,这个非常制约项目进展,尤其是微观领域中间很多项目的执行。我们有时候会讨论PPP这种模式好不好?毋庸置疑,我认为PPP模式是非常好的,但是一路走来却非常困难,如何走向新的阶段、有新的格局,实际还是要把好的政策落到底、落到实处、不走样。现在过程中在微观、中观层面变形和走样情况还是要引起重视。

第三个是我的一些建议。早上听到光大(环境)王总讲的EOD,我前段时间也专程去考察过TOD,包括浙江省在推的未来社区,也类似于PPP,本质上是重大民生工程,是在政府监管下的、有开发性质的住宅、公建配套打包在一起的项目。浙江省政府和发改委系统在推这些项目的过程中,首先就明确这类项目重大民生工程的定位,而且责任主体就是政府。项目一开始就从方案申报、实施、建设、运营整个全生命周期推行全咨的理念,即全过程咨询的理念。国办发【2017】年19号文也已经明确了工程总承包与全过程咨询的方向。我认为,不光是要在传统项目领域推广全过程咨询,在PPP项目、EOD、TOD、XOD、区片开发等复杂的项目中,政府完全可以采用更多的全过程咨询模式作为其专业化的载体和抓手。过去有专项的交易顾问、法律顾问、跟踪审计、监理、绩效考核咨询等,但是基本上是分段式的委托,是碎片化的。当前需要有能为政府提供全过程、全生命周期、擅长或能整合各个专业的全过程咨询服务。这种服务必须同时具备综合的知识,必须具有全套的咨询方案才能作为政府的支撑。这是我的建议,可能对于提高政府的专业性方面有所帮助。

总而言之,未来我们应该在TOD、EOD、XOD、区片开发、基础设施补短板等领域大力推广PPP,社会资本和政府两个主体专业化要一直在路上,特别是对于政府的专业化要着力推广全过程咨询的服务。

 

 

 

 

 

 

 


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